閑置土地，是指已經(jīng)批準(zhǔn)使用，但無(wú)正當(dāng)理由逾期未開(kāi)發(fā)或中途停工滿法定期限的土地[1] 。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，到2004 年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑或批而未供土地共近4 000 萬(wàn)hm² ，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8 %。由此可見(jiàn)，閑置土地問(wèn)題在我國(guó)十分突出。在城市中，如果閑置土地大量存在，將會(huì)嚴(yán)重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為可以從以下問(wèn)題入手，找出應(yīng)對(duì)之策處置閑置土地，從而改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響。
　　1 城市閑置土地帶來(lái)的主要問(wèn)題
　　1.1 破壞城市景觀形象
　　城市土地如果長(zhǎng)期擱置不用，無(wú)人問(wèn)津，會(huì)導(dǎo)致雜草叢生，久而久之變成城市中的一片“荒野”，期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據(jù)，使得城市環(huán)境變得臟亂。部分城市流浪者和無(wú)家可歸人員常選擇在此隨意搭建棲身之所，一些社會(huì)閑雜人員也在此聚集，更使得原本蕭條的土地變得更加雜亂。
　　1.2 不利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　土地資源的大面積開(kāi)發(fā)一般會(huì)造成區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)和功能的快速演變，從而破壞原有自然景觀生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)槠溟_(kāi)發(fā)過(guò)程本身具有極強(qiáng)的粗放性，缺乏相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和水土保持措施，所以造成土地原本較完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈的人為干擾。于是，導(dǎo)致原有植被過(guò)度消耗，生物量減少，可利用的水資源減少，水土流失加劇等，而城市熱島效應(yīng)也得不到改善，不利于城市整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會(huì)逐漸退化，這對(duì)維護(hù)城市空氣質(zhì)量非常不利。因?yàn)橥寥滥芡ㄟ^(guò)微生物、物理和化學(xué)的過(guò)程移除污染氣體，而研究發(fā)現(xiàn)，退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強(qiáng)[2] 。而且，裸露的地表還會(huì)增加空氣中的低層較粗砂礫含量，例如，北京沙塵天氣的形成與本地沙源就有很大關(guān)系[3] 。
　　1.3 不利于城市周邊耕地資源保護(hù)
　　在我國(guó)，人多地少的矛盾極為突出，不到世界10 %的耕地，承載著世界22 %的人口。2008 年4 月16 日，國(guó)土資源部發(fā)布的《2007 年國(guó)土資源公報(bào)》中表明，2007 年全國(guó)耕地面積為18.26 億畝，凈減少61.01 萬(wàn)畝，減幅0.03 % ，同比下降0.22 個(gè)百分點(diǎn)。然而隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大所帶來(lái)的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而，在城市的實(shí)際土地利用過(guò)程中卻同時(shí)存在著大量土地粗放低效利用的現(xiàn)象，即閑置土地問(wèn)題。
　　1.4 影響城市整體功能發(fā)揮
　　2005 年6 月，根據(jù)國(guó)土資源部組織的一期未開(kāi)發(fā)土地的調(diào)查，現(xiàn)在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手里逾期未開(kāi)發(fā)的土地有近40 萬(wàn)畝。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)邵捷傳說(shuō):“雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的，但通常是地段最好，價(jià)值最高的。”開(kāi)發(fā)商手中囤積了大量土地，延遲開(kāi)發(fā)的做法將會(huì)導(dǎo)致在城市用地空間布局中，占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)位的土地得不到優(yōu)先使用，使得土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，造成原本規(guī)劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展，城市用地的空間布局因而呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)，最終將牽制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得城市的整體功能發(fā)揮不出來(lái)。
　　因此可見(jiàn)，城市大量土地閑置帶來(lái)了諸多問(wèn)題，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，與建設(shè)可持續(xù)性社會(huì)的宏偉目標(biāo)背道而馳，嚴(yán)重威脅子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。因而，對(duì)閑置土地的處置工作十分緊迫。
　　依目前的情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)閑置土地的處置工作多依賴土地管理的法律法規(guī)，主要措施包括行政處理和行政處罰，已經(jīng)建立和討論了有關(guān)土地節(jié)約集約利用的觀點(diǎn)和方法，并且取得了一定的效果。但是，筆者認(rèn)為，城市閑置土地的處置問(wèn)題，改革土地管理制度只是一方面，何況，國(guó)土資源部閑置土地的處置規(guī)定一般閑置土地需等閑置滿兩年期限后才可作出重新安排，說(shuō)明閑置土地的事實(shí)認(rèn)定需要兩年以上的剛性時(shí)長(zhǎng)，那么閑置的兩年時(shí)間，對(duì)城市各方面所帶來(lái)的不良影響怎么辦，所以，對(duì)于閑置土地的處置，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)性和約束力，從閑置土地給城市造成的問(wèn)題直接入手，以改善城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市景觀形象為目標(biāo)，對(duì)城市閑置土地的處置方式提出幾點(diǎn)建議，配合國(guó)家土地管理工作，以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來(lái)的顯性或隱性損失減少到最小，促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。
　　2 關(guān)于城市閑置土地景觀化處置的幾點(diǎn)建議
　　2.1 利用城市閑置土地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)景觀
　　都市農(nóng)業(yè)(Agriculturein City Countryside) ，原本在英文中的意思是“都市圈中的農(nóng)地作業(yè)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大城市中，保留一些可以耕作的土地，由居住在城市的人耕作，這就是“圈中”所確定的特定區(qū)域概念。在日本，城市擴(kuò)張速度越來(lái)越快，城市郊區(qū)耕地非農(nóng)化也隨之加速，于是原先殘留在城市中的零星土地開(kāi)始受到重視，其生態(tài)效益在都市農(nóng)業(yè)的方式下得到改善。因此，我們可以借鑒都市農(nóng)業(yè)的方式，針對(duì)原本為耕地被直接劃撥為建設(shè)用地，但從未被用于建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地，即未被人為破壞又無(wú)污染的土地，可直接利用其種植農(nóng)作物，可以重點(diǎn)考慮栽植蔬菜果樹(shù)、花卉等，例如日本東京的“插花型”農(nóng)業(yè)從而既滿足城市居民的生活需求;又可以形成有特色的城市農(nóng)田景觀，為城市景觀帶來(lái)新的空間特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“田園城市”的設(shè)想;還能有效的發(fā)揮城市閑置土地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
　　2.2 將城市閑置土地建設(shè)成為城市臨時(shí)休閑綠地
　　目前最常見(jiàn)、最簡(jiǎn)單的方式是鋪設(shè)草皮，但是草坪畢竟景觀效果單一，種類單一，提供的生態(tài)效益也較差。有測(cè)定結(jié)果顯示，一般草坪的吸塵率為8 % ，灌木結(jié)合草坪形式的吸塵率為21 % ，喬灌草形式的吸塵率為40 %[5] 。由此可見(jiàn)，不同綠地類型的生態(tài)效益是有所差別的，因此，在對(duì)閑置土地進(jìn)行綠化時(shí)可以考慮結(jié)合喬木、灌木種植，甚至作為將來(lái)場(chǎng)地建設(shè)的儲(chǔ)苗基地，不僅能獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還能形成較豐富的景觀效果[6] 。筆者認(rèn)為目前有人提倡將閑置土地作為苗圃使用，不失為一個(gè)兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的做法，但如果場(chǎng)地位于城市重要地段或人口密集區(qū)，就應(yīng)該兼顧社會(huì)效益，考慮對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的城市自然開(kāi)放空間設(shè)計(jì)，交由一些新生設(shè)計(jì)人員甚至在校學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)，既為他們提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，又能為周圍市民提供一個(gè)具有休閑功能的臨時(shí)綠地，適當(dāng)?shù)姆胖靡恍┬蓍e及活動(dòng)設(shè)施，滿足人的基本休閑需求。甚至結(jié)合將來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目的特質(zhì)，提前對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)，例如雕塑、擺設(shè)等。
　　2.3 作為藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)園地，兼顧場(chǎng)地歷史延續(xù)
　　對(duì)于一些曾經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)、使用過(guò)，但使用期滿而未被新的開(kāi)發(fā)商馬上重新開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地，場(chǎng)地內(nèi)一般都保有原先的遺留建筑物或者構(gòu)筑設(shè)施?？梢砸蕾嚦鞘性O(shè)計(jì)創(chuàng)意人員的智力和創(chuàng)造力，通過(guò)轉(zhuǎn)換功能，廢物利用等手段進(jìn)行改造和設(shè)計(jì)，激發(fā)場(chǎng)地活力，建成具有紀(jì)念意義的城市空間。
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　對(duì)城市閑置土地的景觀化處置思路，不僅能直接解決閑置土地給城市帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，還能彌補(bǔ)有關(guān)土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地部分規(guī)定上的不足。具體實(shí)行中，可以利用有關(guān)規(guī)定收取的土地閑置費(fèi)進(jìn)行這部分工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益來(lái)看，閑置土地的景觀化處置是一條回報(bào)多于投入，有益于城市發(fā)展建設(shè)的思路。

參考文獻(xiàn)
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