摘要：評(píng)價(jià)傳統(tǒng)物質(zhì)性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確，重要的是考量對(duì)城市的生長(zhǎng)方向和整體格局， 以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導(dǎo)和控制作用?！胺匆?guī)劃”是一逆向的思維，是對(duì)“正規(guī)劃”的一種校正，雖不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，但可作為規(guī)劃研究手段應(yīng)用于城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評(píng)價(jià)和選擇方面。


　　關(guān)鍵詞：正規(guī)劃 反規(guī)劃 思想基礎(chǔ) 理性規(guī)劃 協(xié)同整合

　　1“正規(guī)劃”的意義與缺陷

　　“正規(guī)劃”是北京大學(xué)俞孔堅(jiān)先生對(duì)現(xiàn)行中國(guó)式規(guī)劃編制范式的概念表述。“反規(guī)劃”概念是直指當(dāng)今城市規(guī)劃方法論為了應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程和不確定城市發(fā)展空間布局出現(xiàn)的危機(jī)而提出的。用“反規(guī)劃”概念模式取代現(xiàn)有的規(guī)劃模式是從理念到運(yùn)行方法的變革。為此，認(rèn)真審視“正規(guī)劃”的意義和缺陷顯得尤為必要[1]。

　　“正規(guī)劃”編制制度與方法是伴隨著新中國(guó)的誕生和改革開放逐步形成的一整套的體系制度和技術(shù)方法，它是規(guī)劃學(xué)科生存的價(jià)值所在。它順應(yīng)了歷史發(fā)展與城市生長(zhǎng)的潮流，支持了我們城市的快速發(fā)展，特別是近期二十多年來，它是集約城市土地使用有效實(shí)現(xiàn)的路徑依賴。因此，評(píng)價(jià)這種“規(guī)?！再|(zhì)—空間布局”傳統(tǒng)物質(zhì)性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確[2]；重要的是考量對(duì)城市的生長(zhǎng)方向和整體格局，以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導(dǎo)和控制作用。中國(guó)社會(huì)二十多年的滄桑巨變和城市建設(shè)的日新月異，我們?nèi)〉昧说呐e世公認(rèn)的成就，傳統(tǒng)模式的編制方法及實(shí)施策略的效果是顯著的，廣大民眾是滿意的。

　　但是，不可否認(rèn)這種傳統(tǒng)模式的編制方法是有缺陷。從科學(xué)發(fā)展觀的層面上看，它距城市科學(xué)的規(guī)劃理想還有一段距離，從理論上來講，城市規(guī)劃還不能準(zhǔn)確演繹城市發(fā)展變化的特征和規(guī)律，還未真正形成一套可以系統(tǒng)地推理、實(shí)驗(yàn)、證明城市規(guī)劃的學(xué)科理論。從實(shí)踐上看，眾多規(guī)劃編制成果被頻繁地修正、調(diào)整，并受主觀因素的影響，體系蕪雜，科技含量不高，尚未走上客觀的科學(xué)之路。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)劃模式的缺陷是規(guī)劃學(xué)科性質(zhì)使然，是學(xué)科發(fā)展過程中存在的問題，不代表現(xiàn)已存在的許許多多的沒有技術(shù)含量和不負(fù)責(zé)任的“壞規(guī)劃”。

　　這種城市規(guī)劃模式最大的問題是數(shù)量分析的不科學(xué)。解決這個(gè)問題需要—個(gè)長(zhǎng)期努力的過程。但可以設(shè)想，如果沒有規(guī)模限定的依據(jù)，規(guī)劃有可能走向“鬼劃”，走向沒有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的空中樓閣。城市規(guī)劃界不能把城市發(fā)展和建設(shè)過程所有問題都自己“扛”，這是涉及到機(jī)制和體制問題，是政治問題，不是單純的規(guī)劃編制技術(shù)路線問題和編制制度問題。

　　規(guī)劃為管理控制建設(shè)服務(wù)，城市規(guī)劃的好與壞，直接落實(shí)在規(guī)劃管理方面。規(guī)劃只有與管理科學(xué)對(duì)接，與民眾參與對(duì)等，才能實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，與民眾達(dá)成共識(shí)。惟有如此，規(guī)劃才有力量。如果脫離規(guī)劃管理，空談規(guī)劃的編制體系與路線只能使規(guī)劃陷入八卦陣，這對(duì)規(guī)劃學(xué)科健康持續(xù)發(fā)展無益，甚至還會(huì)貽誤發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

　　2 “反規(guī)劃”思想與理論基礎(chǔ)

　　后現(xiàn)代主義的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是促使人們重新審察人與自然的關(guān)系?！胺匆?guī)劃”這種哲學(xué)觀是后現(xiàn)代主義在規(guī)劃界具體的表象，它是對(duì)理性規(guī)劃模式顛覆和變異，是將規(guī)劃理論中的復(fù)雜性重新定義的表述。有一個(gè)值得推崇的觀點(diǎn)是，城市被看作一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，城市各個(gè)系統(tǒng)處于混沌的狀態(tài)，而且是在秩序支配下的復(fù)雜狀態(tài)，復(fù)雜中包含著秩序。它的理論基礎(chǔ)是混沌學(xué)的—個(gè)推論——分形理論[3]。

　　分形理論是Michael Battg 和Paul Lougleg提出的《分形城市》學(xué)說，其靈感來自于混沌學(xué)的一個(gè)數(shù)學(xué)推論——分形。兩位分形城市研究者在分析了一系列城市形態(tài)案例(如功能分布、城市成長(zhǎng)方式等方面)后指出：①復(fù)雜的城市可以理解成非常簡(jiǎn)單的實(shí)體組成；②分形不僅存在于空間還存在于時(shí)間。他們?cè)诖嘶A(chǔ)上致力于建構(gòu)可預(yù)測(cè)的城市模型，用重復(fù)、迭代的遞歸的程序來構(gòu)建和發(fā)展理想的城市。他們的工作已取得階段性成果。

　　“反規(guī)劃”方法論從具體操作層面來說就是一種叫做疊合(SUperposition)的方法[4]，用多元拼貼的手段，把四個(gè)基本子系統(tǒng)——防洪Sp、生物保護(hù)Sp、文化遺產(chǎn)Sp、休閑Sp等透明地疊置交融，四個(gè)系統(tǒng)都沒有包括其他系統(tǒng)，邊界模糊的四個(gè)子系統(tǒng)的組織遵守分形的長(zhǎng)生方式，并試圖通過這樣的形式，使城市看上去像自行演進(jìn)的，而不是經(jīng)過規(guī)劃的。這種規(guī)劃圖上的各個(gè)系統(tǒng)支離破碎的形狀，讓人想起點(diǎn)彩派的繪畫創(chuàng)作手法。這種規(guī)劃自然是抽象的模型，而不具備真正制度上可運(yùn)作的意義。

　　當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全的課題是全球性的，彼此形成“蝴蝶效應(yīng)”。解決可持續(xù)發(fā)展的問題步履維艱，任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該說不同的國(guó)家，不同的地域，其生態(tài)安全有著不同的內(nèi)涵和解決之策，當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題也不相同[5]。有人說，貧窮是最大的環(huán)境污染，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，在貧窮的生存環(huán)境不斷得以改善的同時(shí)，尋找建設(shè)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的辦法才是必由之路。我國(guó)還有近3 000萬人尚未解決溫飽問題，因此消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走上共同富裕道路仍是我們壓倒一切的任務(wù)。世界是多元的，把任何一種主張當(dāng)成絕對(duì)真理都會(huì)導(dǎo)致謬誤。但不可否認(rèn)，人類的生存和進(jìn)步離不開科學(xué)技術(shù)，人類的正常思維也離不開理性，理性是人類自古以來的認(rèn)識(shí)世界的基本方法?！罢?guī)劃”的一切思維理論基礎(chǔ)是理性主義。

　　眾所周知，現(xiàn)代城市規(guī)劃從19世紀(jì)后期興起至今，所高舉的思想旗幟—直是維護(hù)公眾利益與社會(huì)公平，這也是現(xiàn)代規(guī)劃編制體制的價(jià)值取向和思想基礎(chǔ)，綜觀我國(guó)二十多年的規(guī)劃實(shí)踐，成績(jī)有目共睹，如城市規(guī)劃地位得到確認(rèn)，城市規(guī)劃內(nèi)容體系、技術(shù)方法也得到法律規(guī)范等。重新回到原始起點(diǎn)，探討建立“反規(guī)劃”抽象理想和價(jià)值是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槭蛊渑霰诤推扑榈氖侵袊?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與人、地關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和城市建設(shè)的劇變。

　　3 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　3.1 “正”“反”規(guī)劃一體性

　　正反兩依依——以正為主，正反和諧，反正—體?！胺匆?guī)劃”是—種思維途徑，但不是惟一的，更不是改善城市環(huán)境和解決城市問題的靈丹妙藥。看看中國(guó)的國(guó)情和規(guī)劃人文社會(huì)生態(tài)，“反規(guī)劃”與現(xiàn)實(shí)世界是不合時(shí)宜的。規(guī)劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維?！胺匆?guī)劃”是一逆向的思維，是對(duì)“正規(guī)劃”的一種校正。

　　“反規(guī)劃”不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，“反規(guī)劃”與戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃一樣，可作為規(guī)劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評(píng)價(jià)和選擇方面有所作為。“反規(guī)劃”作為一種研究思路是為法定規(guī)劃辦法服務(wù)的，其成果應(yīng)該被整合到現(xiàn)行編制體系當(dāng)中，但不能形成“反規(guī)劃”對(duì)“正規(guī)劃”的異化的局面。因此，“正” “反”規(guī)劃目的、功效、內(nèi)容是統(tǒng)一的，一個(gè)科學(xué)的“正規(guī)劃”不僅是理性發(fā)展規(guī)劃的單—模式?！罢?guī)劃”正在檢討過去某些方面存在的問題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現(xiàn)階段狀況的。雖然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現(xiàn)實(shí)的必然選擇，這種模式通過改良，可提升科學(xué)精神，完善程序，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的問題和規(guī)劃實(shí)施的癥結(jié)，加強(qiáng)規(guī)劃過程分析，形成科學(xué)理性發(fā)展的多重模式，是能實(shí)現(xiàn)的預(yù)想目標(biāo)的。

　　3.2 城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題

　　城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題是“科學(xué)合理利用城市每—寸土地” [6]。基本問題是貫穿—個(gè)學(xué)科(專業(yè))的全部歷史并且推動(dòng)學(xué)科(專業(yè))發(fā)展的問題，城市規(guī)劃學(xué)科這一基本問題始終推動(dòng)學(xué)科(行業(yè))發(fā)展并且始終沒有得到解決。這個(gè)問題表現(xiàn)形式可以是千變?nèi)f化的，它遍布學(xué)科專業(yè)(行業(yè))全部領(lǐng)域，對(duì)基本問題的完全求解看來是不可能的?！胺匆?guī)劃”是在生態(tài)環(huán)境的思路上對(duì)這個(gè)問題的積極探索。但它不能以此來否定“正規(guī)劃”的傳統(tǒng)地位和運(yùn)行的范式。

　　“正規(guī)劃”崇尚技術(shù)，崇尚科學(xué)理性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與生態(tài)結(jié)合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個(gè)理性、動(dòng)態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠(yuǎn)探究的，并不是劃定—個(gè)“反規(guī)劃”的區(qū)域，就是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對(duì)它理解、把握的方法難以明確，這也是“反規(guī)劃”體系難以普及的一個(gè)原因。從理論與實(shí)踐上看，城市規(guī)劃學(xué)科與其他任何學(xué)科(專業(yè))—樣，都存在著普及與提高的相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一的關(guān)系，普及與提高是辨證的關(guān)系。綠色(生態(tài))斑塊，綠色廊道的建立與開辟是城市規(guī)劃考量要素，但社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規(guī)劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規(guī)劃學(xué)科的意義所在。過去，由于過分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問題，產(chǎn)生了規(guī)劃建設(shè)難以修復(fù)的敗筆，這些必須在規(guī)劃方法論的層面引起警覺。現(xiàn)今的中國(guó)城市問題是系統(tǒng)性問題(政治、經(jīng)濟(jì)、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等)，每個(gè)城市表現(xiàn)的形式或嚴(yán)重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺來看問題并尋求答案。

　　3.3 把握發(fā)展的主題

　　黨的十六屆五中全會(huì)號(hào)召全體人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住并用好21世紀(jì)頭二十年重要機(jī)遇期，這是由我們面臨的時(shí)代條件和國(guó)情所決定的。從“十一五”開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期、快速、平穩(wěn)發(fā)展階段，如果沒有較快、平穩(wěn)的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對(duì)六大基本挑戰(zhàn)[7]：①人口三大高峰相繼來臨，在未來的二十多年當(dāng)中，平均每年將新增人口1 000萬。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國(guó)歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規(guī)利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國(guó)的整體惡化趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。④中國(guó)城市化的巨大壓力。根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的一項(xiàng)研究資料，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國(guó)城市化水平在2010年將達(dá)到61％，在2020年將達(dá)到75％，姑且保守一點(diǎn)，分別降低10％，即2010年和2020城市化水平為51％、65％，城市人口也將分別達(dá)到7億和9．8億，總體規(guī)模將超過所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口之和，我們?cè)谶@一時(shí)期將出現(xiàn)人類發(fā)展史上最壯觀的人口遷移，我國(guó)城市人口將在10年和20年內(nèi)分別翻一番到兩番。⑤縮小區(qū)域間發(fā)展差距并且解決“三農(nóng)”根本問題；⑥國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力的全面建設(shè)與國(guó)家實(shí)力的培養(yǎng)。利用“反規(guī)劃”底圖關(guān)系概念(這個(gè)底應(yīng)該以中華版圖為“底”，是人地關(guān)系高度緊張的“底”，而不僅僅是一小片區(qū)域的“底”)來確定科學(xué)的發(fā)展。在濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，搞破壞性建設(shè)當(dāng)然有問題，這不是“正”“反”規(guī)劃的共同原則。

　　“正規(guī)劃”具有思路清晰、普適研究方法的特征，是可操控的技術(shù)過程。規(guī)劃編制體系調(diào)整是對(duì)城市規(guī)劃問題一個(gè)或者多個(gè)切中要害的解決路徑。筆者不認(rèn)為對(duì)策的選擇要迎合時(shí)下熱點(diǎn)課題，或非要給城市規(guī)劃編制體系做結(jié)構(gòu)性的大手術(shù)，而關(guān)鍵是針對(duì)確實(shí)存在的問題，從規(guī)劃編制視角改變和解決這一問題，應(yīng)在較為嚴(yán)密的基礎(chǔ)上把握規(guī)劃的精確性，解決規(guī)劃的深刻性、可行性。

　　3.4 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　概念的厘定是一切研究的前提，思路的分野源于概念的歧義。當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)正發(fā)生著巨大的變化。在這個(gè)背景下，人們應(yīng)進(jìn)一步深入思考未來的發(fā)展趨向，如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。這給規(guī)劃編制體制帶來新理念和修正思路——功能、規(guī)劃、建筑、交通、地景、生態(tài)五位—體，全面協(xié)同，從而醞釀出整體性方法?，F(xiàn)在學(xué)界在城市生態(tài)問題上的研究缺陷是：規(guī)劃與綠化景觀、建筑、生態(tài)相互脫節(jié)，個(gè)體環(huán)境與整體環(huán)境相互分離。對(duì)于城市生態(tài)效益，不僅需要定性分析，更需要定量測(cè)定城市成長(zhǎng)不同期的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)、區(qū)位差異性，非均衡發(fā)展的原則路徑。另外，過去我們預(yù)測(cè)規(guī)模不準(zhǔn)，是因?yàn)榉治龇椒ㄅc預(yù)測(cè)手段不科學(xué)，例如，傳統(tǒng)教科書上人口估算方法，面對(duì)高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全不適用。而“反規(guī)劃”對(duì)于這些問題都給予了我們很好的詮釋。“正”“反”規(guī)劃都應(yīng)是理性規(guī)劃的過程，其前提是“正，'“反”規(guī)劃真正做到理性,協(xié)同整合各類專業(yè)背景人才多智慧參與和公眾參與，努力做到?jīng)Q策民主、理性、科學(xué)。

　　整體規(guī)劃為我們完善現(xiàn)有線型思路的規(guī)劃編制技術(shù)路線拓展了一片新天地。在方案制定和實(shí)施中，堅(jiān)持理性建設(shè)規(guī)劃原則路線不動(dòng)搖；對(duì)每一個(gè)要素(專業(yè)門類和技術(shù)單元)，不能再象過去常常在單—規(guī)劃完成后再“貼”入上去，而要將其真正融入整個(gè)規(guī)劃中。


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