《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行一周年綜述

    花木專業(yè)合作社，作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)運而生的新型農(nóng)民組織，過去五年內(nèi)在云南、福建、上海、河南等地正呈現(xiàn)活躍的發(fā)展態(tài)勢。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行，依法籌備和設(shè)立的花農(nóng)專業(yè)合作社可在當?shù)氐墓ど叹值怯涀?，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照”，合作社的組織和行為得到適當規(guī)范，可以法人地位參與市場競爭。

    各地圍繞特色花卉而成立的花卉專業(yè)合作社，在推動地方花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強花農(nóng)市場競爭力等方面逐步顯現(xiàn)功效，但地方仍在依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定相關(guān)政策，落實到花卉產(chǎn)業(yè)上還需要更多的時間。

    法人資格至關(guān)重要

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，使花農(nóng)合作組織在注冊登記上有了明確指向。

    早在2002年前后，云南就有花農(nóng)組建起聯(lián)合體，呈現(xiàn)“統(tǒng)一化管理，專業(yè)化和市場化經(jīng)營”的雛形，但在組建合作組織時，花農(nóng)往往遇到不知道該到什么部門注冊登記的問題。

    據(jù)了解，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行之前，花農(nóng)組織注冊登記通常有兩個選擇，一是到地方民政部門注冊成非營利性的民間組織，但受相關(guān)法律法規(guī)的約束，難以放手營利經(jīng)營，市場化運作困難；另一種選擇是到工商局注冊，但難以使用“合作社”的形式注冊為市場經(jīng)營主體，也沒有法人營業(yè)執(zhí)照，像云南省通海縣聯(lián)慶玫瑰專業(yè)合作社成立時領(lǐng)取的是“合伙人營業(yè)執(zhí)照”，無法從國家的有關(guān)扶持政策中獲益。

    如今，無論是新組建的還是經(jīng)過市場化經(jīng)營的專業(yè)合作社，只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作登記條例》的規(guī)定和要求，就能在工商局領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社的法人營業(yè)執(zhí)照。云南是我國花卉專業(yè)合作社發(fā)展最為集中和成熟的地方，目前已成立的花卉合作社達200余家，幾乎占到全國花卉合作社總數(shù)的四分之三。

    規(guī)范注冊的花農(nóng)專業(yè)合作社具備法人身份后，可以享受國家現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策?；緦I(yè)合作社在成立時都需依法制定各自的《章程》和《財務(wù)管理制度》，使花農(nóng)有組織地生產(chǎn)，內(nèi)部管理得到規(guī)范，利益分配機制更加透明，在一定程度上抵制了花農(nóng)、苗農(nóng)依市場價格隨意進行銷售的行為。

    區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色彰顯

    從2007年下半年至今，立足《農(nóng)民專業(yè)合作社法》而成立的花木專業(yè)合作社出現(xiàn)在各個省市，如北京綠綺花卉專業(yè)合作社、四川省郫縣唐元鎮(zhèn)釣魚村花卉合作社、?？谑刑m花專業(yè)合作社、廣州市南沙區(qū)廣興花卉專業(yè)合作社等相繼成立，并分別成為北京、四川、?？?、廣州等地首個依法成立的花卉合作社。

    由于農(nóng)民的生產(chǎn)多依托地區(qū)的花卉發(fā)展，形成的合作社也充分體現(xiàn)了地方花卉特色，像云南通?？h主產(chǎn)月季、洋桔梗、康乃馨等切花，全縣已先后成立了6個這三類切花的專業(yè)合作社，其中興業(yè)洋桔梗專業(yè)合作社和連心玫瑰專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后成立。另外，福建生產(chǎn)迷你盆栽、廣州生產(chǎn)觀葉植物的花農(nóng)，也都先后成立了合作社。

    合作社的規(guī)模視地區(qū)花卉業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境而定，云南的花卉專業(yè)合作社已被廣大花農(nóng)認識和接受，成立的合作社規(guī)模也比較大，像興業(yè)洋桔梗專業(yè)合作社由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村委會的70戶花農(nóng)組成，洋桔梗種植面積達81畝；而今年年初成立的廣州市南沙區(qū)廣興花卉專業(yè)合作社是當?shù)氐谝粋€花卉合作社，僅由梁潤根等5位種植金鉆蔓綠絨、黑金剛、山海帶等盆栽觀葉植物多年的花卉專業(yè)戶自發(fā)組建而成。

    開拓市場聯(lián)合共贏

    花農(nóng)合作社的成立，有效地推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)提升和市場信息的普及。福建廈門市集美區(qū)雙嶺農(nóng)富花卉苗圃合作社成立后，開鑿深水井，安裝了節(jié)能節(jié)水灌溉設(shè)施、沼液肥生成系統(tǒng)以及竹鋼架大棚等，有效地保障了迷你盆栽的規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)品開始批量出口日本、韓國。北京綠綺花卉專業(yè)合作社自去年成立后，全面負責社員的栽培、病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)，今年已帶動了北京房山20多戶花農(nóng)進行月季的擴繁，年產(chǎn)月季將近10萬盆。

    合作社也促進了訂單生產(chǎn)和銷售。河南太康縣板橋鎮(zhèn)毛莊苗木專業(yè)合作社在成立以前，農(nóng)戶獨立生產(chǎn)苗木，品種單一，銷售時苗農(nóng)競相壓價，利潤薄，經(jīng)營越來越難，組建合作社后，實行統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一種肥供應(yīng)、統(tǒng)一收購銷售，吸引了陜西、河北、山東等地的客戶到家門口購買苗木。合作社理事長毛德芳認為，規(guī)范化生產(chǎn)、加工、流通及綜合服務(wù)的合作社經(jīng)營形式，是現(xiàn)階段千家萬戶的小生產(chǎn)者面對瞬息萬變大市場的必然選擇，去年底，他還為合作社拿回了一份大訂單，讓苗農(nóng)切實得到了實惠。

    現(xiàn)在，云南不僅有各種規(guī)模的花卉合作社，還出現(xiàn)了多家合作社聯(lián)合經(jīng)營的形式。如昆明市伊爾康花卉出口聯(lián)合體在2006年初開始，與20多個種花大戶的生產(chǎn)合作社、百勝農(nóng)資合作社、伊爾康花卉銷售聯(lián)合體和一些汽車運輸個體戶聯(lián)盟，組成花卉大聯(lián)合體，向新加坡、哈薩克斯坦、泰國、俄羅斯等國家出口鮮切花逾1100萬支，其中20個核心農(nóng)戶不斷總結(jié)經(jīng)驗并及時指導(dǎo)其他社員專心搞生產(chǎn)；銷售聯(lián)合體負責開拓國際市場，并將市場信息及時反饋給生產(chǎn)者；農(nóng)資合作社提供優(yōu)質(zhì)、低價藥肥的同時，還時時監(jiān)測田間生產(chǎn)和管理情況等，大聯(lián)合體分工協(xié)作、多方聯(lián)動的運作特點，使之找到了適合的目標市場，變銷售淡季為銷售旺季，變滯銷為暢銷，實現(xiàn)了利益最大化。

    持續(xù)發(fā)展喜中有憂

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行明確了合作社的市場地位，但仍有不少問題存在，運營喜中有憂?；ㄞr(nóng)對合作社的認知度還有待提高，合作社形式尚待引導(dǎo)普及。上?；ɑ軈f(xié)會秘書長蔡友銘、山西花卉協(xié)會秘書長王金龍等均表示，眼下國家雖然對有關(guān)合作社的法規(guī)宣傳熱度高，但多集中體現(xiàn)在地方的特色大農(nóng)業(yè)中，而花卉在很多省份只是農(nóng)業(yè)中很小的一部分，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已施行，但很多政策還沒有就花卉產(chǎn)業(yè)制定和落實，花農(nóng)對此的了解較少，合作社形式的發(fā)展剛剛起步。

    此外，在合作社成立之初，運營資金不足是普遍現(xiàn)象，像冷庫的建設(shè)、運輸車輛的購置等對很多起步中花園設(shè)計的花卉合作社是必要園林的大開支，對技術(shù)員、銷售員、財務(wù)員、管理員等成員的補貼費用和日常開支，也都是合作社周轉(zhuǎn)面臨的資金坎。根據(jù)《農(nóng)民專私家花園業(yè)合作社法》，合作社可享受金融方面的扶持政策，但花卉并不是生活必需品而難以享受到，得到政策支持尚需時日。