為什么要進(jìn)行集體林采伐管理改革
集體林權(quán)制度改革后，“樹怎么砍”直接關(guān)系到林農(nóng)致富，“采伐怎么管”直接關(guān)系到森林資源的保護(hù)和增長(zhǎng)，集體林如何進(jìn)行采伐管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
1984年頒布的《森林法》規(guī)定，依據(jù)用材林消耗量低于生長(zhǎng)量的原則嚴(yán)格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我國編制和執(zhí)行了五期森林年采伐限額，逐步建立起了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn)”的森林采伐管理體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，原先的森林采伐管理制度在一些方面已越來越不適應(yīng)實(shí)際需要。7月16日，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從多方面對(duì)集體林采伐管理進(jìn)行了改革和完善。
集體林采伐管理改革重點(diǎn)內(nèi)容
國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次改革和完善集體林采伐管理，是以富裕林農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體林采伐由“以林為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，形成森林資源保護(hù)與利用的良性循環(huán)。
《意見》規(guī)定非林業(yè)用地的林木采伐不納入限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐。林業(yè)用地（指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地）上的森林實(shí)行森林采伐限額管理。
《意見》突出了森林經(jīng)營方案的地位。森林經(jīng)營方案智慧園林是森林經(jīng)營者為了科學(xué)經(jīng)營森林，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的關(guān)于森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。《意見》明確了依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額，鼓勵(lì)森林經(jīng)營者按照森林可持續(xù)經(jīng)營原則編制森林經(jīng)營方案，對(duì)森林采伐做到“五年、十年早知道”，對(duì)森林經(jīng)營有收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)其培育森林資源的積極性。
《意見》要求各級(jí)林業(yè)主管部門要推行森林采伐公示制度，以此制約采伐審批和采伐指標(biāo)分配中的自由裁量權(quán)，避免權(quán)力尋租。
《意見》簡(jiǎn)化了森林采別墅庭院伐管理環(huán)節(jié)，要求基層林業(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營者辦理林木采伐許可證，要求林業(yè)部門對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)、林權(quán)審核、采伐申請(qǐng)、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)提供一站式服務(wù)，徹底改變“申請(qǐng)指標(biāo)難、采伐批復(fù)難”的狀況。
《意見》將集體林年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足了森林庭院設(shè)計(jì)經(jīng)營者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。
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